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    • 徐州水务局一体化改革一年多来,取得了显著成效

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      如何定位政府角色
      徐州水务局一体化改革一年多来,取得了显著成效。尽管如此,在看似“顺风顺水”的过程中,参与其中的工作人员还是感受到上下级体制衔接不顺畅、规模效应和经济效应无法充分发挥等问题。

      “水务局作为政府部门,如何在充分发挥市场功能的同时,做到管理到位而不越位,避免一体化后出现垄断和其他弊端,都是重要的问题,也是风险。”冯正刚表示。

      住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威表示,在后“水务一体化”时代,政府应该进一步强化监管职责,监管好各水务企业,充分发挥规模效应和经济效益。

      同时,应建立健全与一体化改革相适应的管理体制,进一步确立“政府主导、市场主体”的模式。此外,政府公共财政对城市管网等基础设施投入的力度还要不断加强。

      水务一体化,不仅仅是国有资产和相关机构的简单重组,其运作过程与传统模式完全不同,对政府来说是一种挑战。有专家建议,政府可以聘请专业的咨询机构作为顾问,帮助政府在对水务行业拥有监管和控制力的前提下,打造良好的水务市场环境,使政府在科学运作的基础上做好监管和调控工作,通过看得见与看不见的手共同促进水务事业的健康发展。

      “水务改革的关键是要实事求是。”徐宗威指出,一体化改革并不一定是唯一的途径。只要能实现节约用水、合理用水,都是可行的,都应该鼓励探索和尝试。“整个公用事业下一步的改革方向,首先应进一步明确政府和市场的角色。同时要明确并强化政府监管责任,设立严格的市场准入与退出制度,加强对市场秩序的维护。”

      如何化解投资困局
      近两年,各地纷纷上调自来水价格,引发了人们的关注。经过这一轮涨价,人们惊讶地发现,经过几年的市政公用行业市场化改革,原来印象中属于政府部门的自来水厂,不少已经完全变成了市场化的企业,甚至有很多已被外资企业占据。

      水务市场化改革给“半死不活”的水务行业带来了活力,但改革过程中也出现了“一卖了之”、“价高者得”的不良倾向。加之近年来公共财政对城市供水管网等基础设施投入严重不足,水务企业处于亏损状态,只能通过不断上调水价来弥补,最终由普通居民埋单。

      投融资机制不完善也是困扰水务一体化改革的重要难题。目前,全国已经有200多个市县不同程度进行了水务一体化改革,但不少地方一体化后出现融资困局,政府投资主体缺位问题日益明显,新的投资渠道又没有建立起来,水务市场多元化、多渠道的投资格局并没有随一体化改革而形成。

      多渠道的融资,改善了政府公共财政投入不足的情况。“以前投入水务行业的,一年不超过2000万元,2010年达到5.37亿元,2012年投资将达到8.5亿元。”王智辉说。

      “实践经验表明,水务一体化的发展必须走市场化、产业化、专业化及社会化的道路。”住建部专家指出,政府应积极创造条件,在保证有效监管的同时,拓宽投融资渠道,鼓励和吸引社会资本参与城市水务行业的改革,满足城市发展对水务行业的需求。

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